26 июня на полях X Международного Невского Форума состоялась стратегическая секция «Сбалансированное пространственное развитие регионов Северо-Запада России», посвященная актуальным вопросам совершенствования территориального планирования и сбалансированного пространственного развития регионов России и Северо-Западного федерального округа в условиях эскалации геополитических, внешних и внутренних экономических, миграционных, демографических и инфраструктурно-технологических рисков и вызовов.
Открывая дискуссию, модераторы, в лице директора Президентской академии в Санкт-Петербурге Андрея Хлуткова и профессора кафедры государственного и муниципального управления Президентской академии в Санкт-Петербурге Юрия Савельева, обозначили участникам ключевую задачу: совместить глубокий анализ внутренних дисбалансов с оценкой тех стратегических преимуществ, которые открываются перед Северо-Западом в изменившихся геополитических и экономических условиях.
«Мы стали свидетелями глубинной трансформации геополитической архитектуры, которая кардинально изменила социально-экономический и инфраструктурный профиль Северо-Западного макрорегиона. Разрыв внешнеэкономических связей, санкционное давление и трансформация границы России и ЕС из контактной зоны в барьерный и оборонительный рубеж определили нашу новую реальность. Эти процессы требуют нашего пристального внимания и, что важнее, выработки принципиально новых подходов к пространственному развитию. В этих условиях мы не можем ограничиться адаптацией – назрела необходимость в инновационных подходах к территориальному планированию. Главными критериями успеха здесь должны стать долгосрочная устойчивость, сбалансированность, безопасность и гибкость в реагировании на риски», – подчеркнул Андрей Хлутков.
Работа секции строилась вокруг трех взаимосвязанных тематических блоков: правовое регулирование и институциональное обеспечение пространственного развития, межрегиональные диспропорции в пространственном развитии, региональные и инфраструктурные аспекты пространственного развития.
В рамках первого блока с докладом «От геометрии власти к архитектуре публичного интереса» выступил доцент кафедры гражданского и трудового права юридического факультета Президентской академии в Санкт-Петербурге Виктор Майборода. В своем выступлении он не ограничился теорией, а предложил конкретные практические решения для Санкт-Петербургской агломерации.
«В нашем регионе действительно складывается интересная ситуация: новые технологии и инструменты пространственного развития внедряются опережающими темпами, а их нормативное и правовое сопровождение явно отстает. Это создает противоречия и сдерживает развитие», – отметил докладчик.
В рамках второго тематического блока заведующий лабораторией исследований экономики развития Президентской академии Степан Земцов представил исследование, посвященное устойчивости российских регионов к внешним ограничениям. Результаты его исследования наглядно продемонстрировали крайне неоднородную пространственную картину распределения санкционных рисков. Наибольшая концентрация угроз зафиксирована в субъектах Северо-Западного федерального округа, где индекс опасности достиг максимальных отметок. Эксперт особо отметил, что эффективное снижение давления возможно только через опору на локальные отраслевые точки роста, которые кардинально отличаются от региона к региону.
Продолжил тему межрегиональных диспропорций вице-президент Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» в Санкт-Петербурге Александр Ходачек с докладом «Актуальные вопросы территориальной организации хозяйства в Северо-Западном федеральном округе». В нем он акцентировал внимание на ключевых методологических и проблемных аспектах совершенствования территориальной организации хозяйства, межрегионального сотрудничества и развития производственных кластеров.
«Именно эти механизмы гарантируют целостность экономического пространства – как на уровне макрорегиона, так и в масштабах всей страны. Более того, они формируют прочную основу для сбалансированного развития, а также являются залогом экономической защищенности и инфраструктурной надежности регионов перед лицом современных угроз», – резюмировал Александр Ходачек.
В рамках сессии с докладом о стратегической интеграции приазовских территорий выступили эксперты Южно-Российского института управления РАНХиГС. В основе презентации лежит концепция перехода от учета регионального многообразия к модели сбалансированного развития макрорегиона. Авторский коллектив представили директор учебно-научного центра Наталья Брюханова, доцент Юлия Мащенко и профессор Галина Уварова (кафедра экономики, финансов и природопользования). Ключевая ценность исследования – опора на прикладные наработки по формированию нового макрорегиона «Приазовье» вокруг внутреннего моря России.
По словам Андрея Хлуткова, представленные подходы и результаты исследования могут быть масштабированы на другие российские макрорегионы. В частности, для обеспечения сбалансированного развития и усиления межрегионального взаимодействия субъектов, расположенных вокруг Белого моря, которое, как и Азовское, имеет статус внутреннего моря Российской Федерации.
Второй тематический блок завершился докладом главного научного сотрудника Института экономики Карельского научного центра РАН Павла Дружинина. В своем выступлении на тему «Особенности развития регионов в «тени» Московской и Санкт-Петербургской агломераций» исследователь заявил, что ключевой задачей пространственного развития сегодня является поиск баланса между крупными городскими центрами и периферией. Полученные данные доказывают, что точками роста могут выступать не только мегаполисы.
Третий тематический блок открыл совместный доклад руководителя лаборатории комплексного исследования пространственного развития регионов Института проблем региональной экономики РАН Сергея Кузнецова и старшего научного сотрудника этого института, Андрея Песоцкого на тему «Экономика Санкт-Петербурга в условиях санкционного противостояния». Эксперты отметили устойчивость петербургской агломерации: несмотря на внешнее давление, она сохраняет положительную динамику во многом за счет федеральной поддержки и межрегионального перераспределения ресурсов. Особый акцент был сделан на необходимости изучения факторов этой устойчивости и механизмов экономической безопасности – накопленный опыт, по мнению авторов, может быть масштабирован на другие регионы и агломерации страны.
Следующим спикером стал основатель фестиваля «Воздух», продюсер «Интерфеста» и руководитель экспертно-дискуссионного клуба Карелии Максим Мазуровский. Он представил доклад «Смысловое проектирование территории как основа ее пространственного развития: опыт Республики Карелия», в котором затронул ключевые вопросы территориальной идентичности, маркетинга регионов и мотивации удержания населения, которые, по мнению эксперта, должны лежать в основе любых стратегий пространственного развития.
Завершилась сессия экспертных выступлений исследованием модераторов об оценке сбалансированности пространственного развития Северо-Западного макрорегиона. Используя многофакторную методологию, включающую SWOT- и PESTEL-анализ, авторы систематизировали внешние угрозы (рост террористических рисков, сбои в поставках, кадровый дефицит) и внутренние диспропорции: высокий износ фондов, структурные дисбалансы экономики и растущее межрегиональное неравенство доходов. При этом отмечен значительный потенциал для развития – от мощной инфраструктуры до инструментов цифровой трансформации и преференциальных режимов для депрессивных зон.
Базой для прогнозирования стала система из 84 показателей по четырем критериям (ресурсному, производственно-технологическому, безопасности и инфраструктурному). Для всех 11 субъектов построены три сценария развития. Ресурсный анализ выделил четыре типа регионов – от сырьевых до диверсифицированных, предложив для каждого свою стратегию. Особо подчеркнута проблема труда и инвестиций: в Новгородской, Вологодской, Псковской и Архангельской областях износ фондов превышает 50%, что требует срочного обновления капитальной базы.
В итоге предложена трехкомпонентная модель сбалансированного развития, включающая пространственно-экономическую, социально-экистическую и экологическую составляющие. Ключевым условием названа эффективность институциональных мер и госпрограмм. Представленные результаты лягут в основу дальнейшей научной проработки и практических рекомендаций по корректировке региональной политики на Северо-Западе России.
